執法檢查

當好執法“監考員” 護航中小企業持續向好發展 ——市人大常委會開展《中小企業促進法》執法檢查紀實

時間:2019/12/16      瀏覽次數: 4507      來源:本站      字號:[ ]

2018年1月1日,修訂后的《中華人民共和國中小企業促進法》正式施行。新《中小企業促進法》為今后一段時期促進我國中小企業發展提供了法律依據,對促進中小企業持續健康發展具有十分重要的意義。

思想上重視:中小企業并不“小”

中小企業,作為國民經濟的“毛細血管”, 是大眾創業、萬眾創新的重要力量,是我國數量最大的企業群體,在促進經濟增長、吸納就業、改善民生、維護社會穩定等方面作用巨大。正如習近平總書記所說:“中小企業能辦大事,在我們國內經濟發展中,起著不可替代的重要作用”。據統計,至今年6月底,我市中小微型工業企業達到6644戶,從業人員共計26.58萬人,完成工業總產值1780.15億元,實現利潤總額82.61億元。中小企業發展動力足不足,營商環境優不優,關系著我市經濟在實現高質量發展的道路上能否行穩致遠。

市人大常委會始終高度重視我市中小企業發展。2019年新年伊始,市人大常委會站在推動全市民營經濟健康發展的高度,結合我市經濟社會發展現實需要,審時度勢,把對我市貫徹實施《中小企業促進法》的執法檢查工作列入了常委會2019年監督計劃,寫進了《德陽市人大常委會2019年“一要點、五計劃”》中,決心要舉全市人大之力,切實履行執法監督職責,為破解中小企業發展難題出謀劃策,為中小企業持續向好發展保駕護航。

常委會黨組對執法檢查工作提出要求:“要認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的講話精神,圍繞市委八屆九次全會決策部署,充分認識到組織《中小企業促進法》執法檢查的重要性,在思想上‘繃緊弦’,行動上‘拉滿弓’, 在深、嚴、細、實上下功夫,確保檢查取得實效,為中小企業健康發展營造更好氛圍。”

下好先手棋:不打無準備之仗

凡事預則立,不預則廢。秉承“啟動早一分、準備更充分”的理念,4月下旬,市人大常委會辦公室向各縣(市、區)人大常委會和市級相關部門下發通知,對執法檢查相關準備工作進行安排布置,動員各方“把脈”自查。各縣(市、區)人大常委會、市級相關部門迅速開展調研和自查工作,對《中小企業促進法》在本地區本行業貫徹實施情況和中小企業、民營經濟發展現狀進行全面檢查,于5月底前向市人大常委會提交了自查報告。市人大經濟委根據自查報告,梳理歸納出各地各部門反映相對集中的問題,并經與市經信局、市市場監管局反復研究,制定了更具針對性和實效性的檢查方案,保障檢查工作做到有的放矢。

工欲善其事,必先利其器。為了提高執法監督水平,確保檢查取得成效,7月下旬,市人大常委會組織本單位和市級相關部門參與執法檢查的全體成員開展專題培訓,對《中小企業促進法》的主要內容和中省市促進民營經濟健康發展出臺的政策措施進行學習。與此同時,為了將準備工作做到最扎實、最細致,還組織編印了《執法檢查工作手冊》和《政策法規參閱資料匯編》,既方便成員自學,又可統一檢查方式和步驟,形成統一部署、上下聯動的良好局面。

打好組合拳:為中小企業“把脈問診”

8月,《中小企業促進法》執法檢查正式開展。執法檢查的重點對象是6個縣(市、區)人民政府、德陽經開區管委會和德陽高新區管委會。由常委會副主任劉龍春、楊慶龍和蒲正分別率隊,相關專委會成員、部分市人大代表及市經信局、市市場監管局等部門的人員組成三個執法檢查組,分赴各地,聚焦中小企業發展普遍面臨的痛點堵點和熱點難點問題“把脈問診”。

現場檢查,卻不止于執法檢查。為提高工作效率,執法檢查組從《中小企業促進法》中選取了財稅支持、融資促進、創新創業、服務保障等四個方面作為重點檢查內容。在對《中小企業促進法》法律實施情況進行檢查的同時,執法檢查組還擴展工作面,將各地貫徹落實黨中央、國務院和省、市黨委政府優化營商環境,支持民營經濟健康發展重大決策部署落實的情況也一并納入檢查范圍,進行了仔細檢查。執法檢查組認真查看各個企業生產經營情況,檢查生產經營設施,查閱相關資料,了解企業發展現狀以及在生產、經營、融資等領域面臨的困難和問題。“你們企業經營狀況怎么樣?”“知道《中小企業促進法》這部法律嗎?”“目前,中小企業稅收優惠政策落實得到底怎么樣?”“在實際工作中,你們遇到的最大困難和問題是什么?”“……”檢查組詳細詢問,企業負責人暢所欲言,在邊看、邊問、邊了解的過程里,檢查組對具體情況掌握得愈加明晰。

問卷調查,卻不止于問中小企業。為進一步準確掌握法律實施情況和中小企業“病癥”,座談會上,執法檢查組向與會企業發放了精心設計的調查問卷,廣泛征集中小企業負責人們對我市貫徹落實《中小企業促進法》的情況反饋和意見建議。另一方面,向相關政府部門發放了促進民營經濟發展政策落實情況調查表,逐項了解《中小企業促進法》和市委市政府促進民營經濟健康發展26條措施貫徹落實情況。既調研中小企業和企業負責人,聽取他們的想法和心聲;也調研為中小企業服務的基層部門,了解法律實施的進展和存在的問題。全程下來,檢查組共現場走訪企業20多家、召開座談會7場次、發放調查問卷40多份,從多渠道、多途徑、多角度、多形式對《中小企業促進法》在全市貫徹實施情況和民營經濟健康發展重大決策部署落實情況進行了檢查。

不囿于范圍,不走過場。執法檢查前,市人大常委會請市經信局、市市場監管局與各縣(市、區)相關部門商議,提出應檢企業建議名單報當地人大確定。實地檢查時,各組領導在給定名單之外,又臨時另選了幾家企業進行走訪,將明察與暗訪相結合,保證了檢查的真實性和可靠性。

通過一系列工作,市人大常委會了解到,自《中小企業促進法》施行以來,全市各級各部門高度重視,大力宣傳、深入實施,嚴格落實各項財稅支持政策,積極安排和向上爭取中小企業發展專項資金,將“減稅降費”部署落到實處;不斷加強融資促進,積極用好資金政策工具,加快推動金融產品創新,多形式緩解中小企業資金壓力;大力支持創新創業,不斷突出企業創新主體地位,推進平臺載體建設和產學研合作,培養優秀人才;持續完善服務體系,優化政務服務,加強信用建設,提高服務水平和質量;堅持強化權益保護,規范涉企收費,持續深化侵權假冒治理,保障中小企業合法權益。通過諸多措施,幫助中小企業積極應對復雜多變的經濟環境,依法促進中小企業健康快速發展,取得了一定成效。

但由于受當前宏觀經濟環境等因素影響,《中小企業促進法》貫徹實施和促進民營經濟健康發展政策落實方面的問題也依然存在:一是尚有部分中小企業不知曉這部法律,中小企業知曉率、利用度偏低。二是中小企業融資難、融資貴問題依然存在。中小企業資金短缺矛盾仍然突出,融資渠道、貸款類型仍然比較單一。三是招工難、留人難問題普遍存在。問卷調查中,大多中小企業均反映存在人才缺乏的問題,在技術創新、研究攻關、成果轉化過程中后繼乏力。四是轉型緩慢、轉型成本高。近年來,因“三大廠”發展戰略調整,部分配套企業缺乏好項目,技術改造資金投入不足,產能擴張空間受限,轉型升級步伐嚴重跟不上市場發展。五是工作效能不高、要素供給力度不夠。很多企業反饋用工用地負擔重問題,土地指標已成為限制部分區域發展的重要瓶頸。

著力破瓶頸:為“病癥”開具良方

10月23日,市八屆人大常委會第二十五次會議召開,會議聽取和審議了市人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國中小企業促進法》情況的報告以及市人大常委會執法檢查組相關報告。在執法檢查報告中,對法律實施和中小企業發展提出了建議:

一是加大宣傳力度。通過多種方式大力宣傳《中小企業促進法》和支持民營經濟發展的政策措施,擴大企業知曉面,保障依法維護企業權益。二是拓寬融資渠道。引導金融機構切合我市中小企業發展特點創新服務產品、推動供應鏈融資,合理設定授信準入門檻,創新抵質押方式。完善融資擔保平臺,加快中小企業信用擔保體系建設,搭建風險分擔機制。三是強化政策支持,進一步加快人才培育。加大企業創新人才隊伍培養資金投入,探索“黨性教育+專業培訓+對標學習+交流合作”的全新培養模式,構建開放式、個性化、系統性的企業家培養體系。四是堅持創新引領,進一步加快轉型升級。以“中國制造2025”“工業4.0”引領中小企業向先進制造、智能制造、服務型制造轉型。支持民營企業組建產業技術聯盟,抱團發展,完善產業創新鏈和技術創新鏈。五是提供優質服務。增強各級各部門服務企業意識,進一步簡化審批流程、壓縮辦理時限、優化要素保障,進一步加強中小企業權益保護,大力營造創新創業良好氛圍。

“在提交常委會進行審議的同時,我們也向各專門委員會、縣(市、區)人大常委會和相關政府部門廣泛征集了意見和建議,大家討論熱烈,我們收獲良多。特別是對如何進一步推進《中小企業促進法》貫徹實施和落地落實中省市支持民營經濟健康發展重大決策部署提出了很多有見地的建議,為我們下一步工作的開展提供了思路。開展此次執法檢查,目的就是要結合當前我市經濟形勢,通過發揮人大的監督職能,為促進全市中小企業健康發展,促進全市經濟高質量發展貢獻人大力量。”市人大經濟委主任委員許安林如是說。

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