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德陽市人大常委會辦公室關于面向全市公開征集《德陽市文明行為促進條例(草案)》修改意見的公告

時間:2019/12/24      瀏覽次數: 3825      來源:本站      字號:[ ]

德陽市人大常委會辦公室

關于面向全市公開征集《德陽市文明行為促進條例(草案)》修改意見的公告

 

德陽市文明行為促進條例(草案)》已于20191219日經市八屆人大常委會第二十六次會議進行第一次審議。為充分發揚民主,推進公民有序參與立法工作,堅持科學立法、民主立法,切實提高立法質量,現將市政府提請審議的德陽市文明行為促進條例(草案)》文本及其說明全文公布。

歡迎本市各級國家機關、社會團體、企事業組織、人大代表、政協委員和廣大公民提出修改意見,以便進一步研究、修改完善后提請市人大常委會繼續審議。修改意見請于20202 7日前通過下列方式反饋:

一、通過信函方式將意見郵寄至:德陽市長江西路一段38號,德陽市人大常委會法工委(郵編:618000),并在信封上標注德陽市文明行為促進條例(草案)》修改意見

二、通過電子郵件將修改意見發送至德陽市人大常委會法工委,電子郵箱:[email protected]

  :陳俊名  

聯系方式:0838-2209219

 

                                                                                                                               德陽市人大常委會辦公室

                                                                                                                                     20191223

 

 

 

德陽市文明行為促進條例(草案)

 

第一章  總則

第一條  為了培育和踐行社會主義核心價值觀,傳承弘揚中華優秀傳統文化,提升公民文明素質和社會文明程度,引導促進公民文明行為,治理不文明行為,根據有關法律法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條  本市行政區域內的文明行為促進工作,適用本條例。

本條例所稱文明行為,是指遵守憲法和法律、法規規定,踐行社會主義核心價值觀,符合社會主義道德要求,維護公序良俗,引領社會風尚,推動社會文明進步的行為。

第三條  文明行為促進工作應當堅持法治德治自治相結合,遵循黨委領導、政府主導、公眾參與、獎懲結合、統籌推進的原則,形成共建、共治、共享的長效機制。

第四條  市、縣(市、區)精神文明建設委員會統籌推進本行政區域的文明行為促進工作。

市、縣(市、區)精神文明建設工作指導機構具體負責本行政區域文明行為促進工作的指導協調和督促檢查。

第五條  市、縣(市、區)人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃,推動文明行為促進工作與經濟社會協調發展。

第六條  市、縣(市、區)人民政府及其有關部門,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照各自職責做好文明行為促進工作。

村民(居民)委員會、社區組織應當加強文明行為宣傳和引導,協助開展文明行為促進工作。

第七條  公民應當支持和積極參與文明行為促進工作,有權勸阻、投訴、舉報不文明行為,對文明行為促進工作提出意見和建議。

國家工作人員、社會公眾人物等應當在文明行為促進工作中發揮示范表率作用。

第八條  每年九月二十日為“公民道德宣傳日”。

 

第二章  文明行為規范

第九條  公民應當愛國敬業、誠信友善,遵紀守法、明禮尚德,遵守市民文明公約、村規民約等文明行為規范,遵守社會公德,恪守職業道德,弘揚家庭美德,提升個人品德。

第十條  公民應當維護公共秩序,遵守下列規定:

(一)著裝整潔得體,言行舉止文明;

(二)等候服務依次排隊,使用電梯先下后上;

(三)開展健身、歌舞等文體娛樂活動,應當符合環境噪聲管理有關規定,依法使用場地及設施設備,防止影響他人的生活、學習和工作;

(四)不占用公共場所設攤經營、堆放物料、拍賣或者兜售物品,影響市容和環境衛生;

(五)攜帶犬只等寵物出入應當由具有完全民事行為能力的人牽領或用籠具裝載,及時清理糞便,不攜帶導盲犬、扶助犬以外的寵物進入公共場所或者乘坐公共交通工具;

(六)遇有突發事件,應當服從現場指揮,配合應急處置;

(七)法律、法規的其他規定。

第十一條  公民應當維護公共環境衛生,遵守下列規定:

(一)生活垃圾分類投放,不隨地吐痰、吐口香糖,不亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料罐、塑料袋等垃圾;

(二)不從車輛、建(構)筑物內向外拋擲垃圾、廢棄物;

(三)文明如廁,愛護公廁衛生,不隨地大小便;

(四)維護城市道路、建(構)筑物、樹木和其他設施整潔,不涂寫、刻畫,或者擅自張貼廣告、墻報、標語、海報等宣傳品;

(五)不在城市、縣城建成區內飼養雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽,但因教學、科研以及其他特殊需要飼養的除外;

(六)減少吸煙行為,不在禁止吸煙的場所(區域)吸煙;

(七)不在市、縣(市、區)人民政府禁止的區域或者時段內燃放煙花爆竹、露天燒烤食品、焚燒秸稈落葉;

(八)法律、法規的其他規定。

第十二條  公民應當維護公共交通安全,遵守下列規定:

(一)駕駛機動車、非機動車按照劃分的道路、方向和交通信號指示行駛,主動避讓執行緊急任務的警車、消防車、救護車、工程救險車,非緊急情況不得占用應急車道;

(二)駕駛機動車、非機動車行經人行橫道時減速行駛,遇到行人正在通過人行橫道時停車讓行;

(三)駕駛機動車規范使用燈光和喇叭,不得有撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為;

(四)駕駛機動車行經有積水、泥濘、碎石或者易產生揚塵的道路,遇有行人或者非機動車時,應當減速慢行或者避讓;

(五)駕駛機動車在遇有交通阻塞或者前方車輛緩慢行駛時,應當互相禮讓,按順序通行;

(六)機動車、非機動車按照規定有序停放;

(七)通過路口或者橫過道路,應當走人行橫道或者過街設施;通過有交通信號燈的人行橫道,應當按照交通信號燈指示通行;通過沒有交通信號燈、人行橫道的路口,或者在沒有過街設施的路段橫過道路,應當在確認安全后通過;

(八)不跨越、倚坐道路隔離設施,不在車行道內實施乞討、兜售物品、散發宣傳品等影響交通安全的行為;

(九)乘坐公共交通工具,應當遵守乘坐規則,先下后上,主動為老幼病殘孕和攜帶嬰幼兒的乘客讓座,維護乘坐秩序,不干擾駕駛人安全駕駛;

(十)使用共享交通工具及相關設施,應當愛護交通工具及設施,使用后在規定地點有序停放;

(十一)法律、法規的其他規定。

第十三條  公民應當文明旅游,尊重當地風俗習慣、文化傳統和宗教信仰,愛護文物古跡、風景名勝和旅游設施,服從景區景點工作人員引導、管理,不從事危及人身財產安全的活動。

第十四條  公民應當文明使用網絡,維護網絡安全和網絡秩序,不通過發帖、跟帖、評論等方式侮辱、誹謗、欺詐他人,不利用網絡發布、傳播虛假信息和低俗淫穢信息,不在網上從事其他違背公序良俗、損害他人合法權益的活動。

第十五條  公民應當文明就醫,維護醫療秩序,尊重醫務人員,依法處理醫療糾紛。

 

第三章  倡導與鼓勵

第十六條  倡導樹立尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的優良家風,鼓勵爭創文明家庭。

第十七條  倡導社會互助,關愛孤寡空巢老人、留守兒童、失獨家庭、殘疾人、外來務工人員及其未成年子女等特殊群體。

第十八條  倡導低碳生活,節約水、電、燃油、燃氣等資源。鼓勵使用節能、節水、廢棄物再生利用等有利于環境與資源保護的產品。

第十九條  倡導文明用餐,合理消費,不酗酒,不鋪張浪費,注重餐桌禮儀。

第二十條  倡導文明節儉辦理婚喪喜慶事宜,不攀比鋪張,摒除陋習,抵制封建迷信。

第二十一條  倡導公民學習急救知識,掌握急救技能。鼓勵公民對需要急救的人員提供必要的幫助,鼓勵具備應急救護技能的公民實施緊急現場救護。

第二十二條  鼓勵公民實施見義勇為行為,對見義勇為人員依法予以獎勵和保護,對生活有困難的,依法予以救助。見義勇為人員及其配偶、直系親屬的合法權益因見義勇為行為受到侵害需要法律援助的,依法提供法律援助。

第二十三條  鼓勵健康公民無償獻血和自愿捐獻造血干細胞、人體器官(組織)、遺體。依法保障捐獻者本人及其配偶和直系親屬的合法權益。

第二十四條  鼓勵企業事業單位、基層群眾性自治組織和其他組織為開展志愿服務提供場所和其他便利條件。

高等學校、中等職業學校可以將學生參與志愿服務活動納入實踐學分管理。

第二十五條  鼓勵自然人、法人和其他組織開展扶貧幫困、慈善捐助、支教助學、扶老助殘、賑災、醫療救助等慈善公益活動。依法保護慈善公益活動參與者的合法權益。

第二十六條  鼓勵法人和其他組織對職工文明行為進行獎勵。鼓勵法人和其他組織在同等條件下優先錄用或者聘用獲得“道德模范”“身邊好人”“見義勇為”等榮譽稱號的先進人物。

 

第四章  實施與保障

第二十七條  市、縣(市、區)人民政府應當將文明行為促進工作經費列入同級年度財政預算,保障文明行為促進工作的正常開展。

第二十八條  市、縣(市、區)人民政府及有關部門應當建立健全文明行為表彰獎勵和困難幫扶制度。

市、縣(市、區)人民政府應當在公園、廣場、圖書館、檔案館、文化館等公共場所,通過設立宣傳欄、榮譽墻、碑刻等設施,宣傳展示“道德模范”、“身邊好人”、“見義勇為”等先進人物。

第二十九條  市、縣(市、區)人民政府及有關部門、精神文明建設委員會及精神文明建設工作指導機構應當定期組織開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園、文明市民等創建活動,推動文明行為促進工作。

第三十條  市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當科學規劃、合理布局、統籌安排、建設完善下列設備設施和場所:

(一)人行橫道、過街天橋、地下通道、停車泊位、綠化照明等市政設施;

(二)公共廁所、生活垃圾分類投放和處置、污水收集處理等環衛設施;

(三)圖書館、文化館、美術館、博物館、紀念館等公共文化場所;

(四)盲道、緣石坡道、無障礙廁位、無障礙停車泊位等無障礙設施;

(五)農貿(集貿)市場、商場超市等生活場所;

(六)公共場所母嬰室等便利設施;

(七)廣告欄、宣傳欄、志愿服務站等宣傳和志愿服務設施和場所;

(八)其他與文明行為促進有關的設備設施和場所。

設施、場所經營管理單位應當加強日常檢查、維護管理,保證設施完好、使用正常、整潔有序。在設施、場所醒目位置設置文明告知、文明提醒、文明規勸等提示牌。

第三十一條  市、縣(市、區)精神文明建設工作指導機構和政府有關部門應當將受到表彰(表揚)的文明行為或者受到行政處罰的不文明行為,按照個人信用信息管理有關規定錄入個人信用信息檔案。

個人信用修復,按照有關規定執行。

第三十二條  承擔行政執法職責的部門可以采取適當方式在適當范圍和時限內將不文明行為和處置情況依法予以公開;情節嚴重、社會影響惡劣的,可以向其所在單位、居住社區通報。

第三十三條  市、縣(市、區)人民政府有關部門和單位,應當按照下列規定加強文明行為促進工作:

(一)承擔行政執法職責的部門應當加強文明行為促進法律法規的普法宣傳教育,及時處理投訴、舉報,依法查處違法行為;

(二)教育行政主管部門和教育機構應當推進文明校園建設,建立校園文明行為規范,開展文明行為、文明禮儀教育,將文明行為教育納入教育、教學內容,提升師生文明素養和道德水平;

(三)民政行政主管部門應當加強志愿服務、流浪乞討人員救助管理,加強教育引導,推進文明祭掃,規范殯儀服務;

(四)交通運輸行政主管部門應當加強對公共汽車、出租車等公共交通工具運營單位的監督管理,提高從業者職業道德和文明素質,提升文明服務水平;

(五)衛生健康行政主管部門和醫療衛生機構應當加強醫務人員職業道德建設,優化服務流程,改善醫療服務,加強醫患溝通,維護公平有序就醫環境;

(六)發展改革、市場監管等行政主管部門應當加強社會信用體系建設,建立完善全市統一的信用信息系統,健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,提高全社會誠信意識和信用水平;

(七)互聯網信息內容管理部門應當加強網絡空間治理,凈化網絡環境,倡導文明上網,推動網絡文明建設。

第三十四條  居(村)民委員會、業主委員會、行業協會等自治組織可以在居(村)民公約、管理規約、行業協會章程中約定文明行為相關內容,引導和鼓勵居(村)民、業主、協會成員積極參與文明行為促進工作。

第三十五條  新聞媒體應當積極宣傳文明行為規范,刊播公益廣告,宣傳先進事跡,傳播文明行為,曝光不文明行為,加強輿論監督,營造全社會鼓勵和促進文明行為的氛圍。

公共場所的廣告設施和公共交通工具等廣告媒介應當設置一定比例的公益廣告,加強文明行為宣傳。

第三十六條  共享交通工具運營單位應當科學合理投放運營車輛,加強車輛停放管理,定期對營運車輛進行檢查,及時修復、清理損壞和廢棄車輛,并做好清潔維護,確保市容環境不受影響。

 

第五章  法律責任

第三十七條  違反本條例規定的行為,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

第三十八條  違反本條例第十二條第四項規定,駕駛機動車行經有積水、泥濘、碎石或者易產生揚塵的道路,遇有行人或者非機動車時,未減速慢行或者避讓的,由公安機關道路交通管理部門處五十元以上一百元以下罰款。

第三十九條  違反本條例第十二條第八項規定,行人在車行道內實施影響交通安全的行為,由公安機關道路交通管理部門處警告或者五元以上五十元以下罰款。

第四十條  違反本條例第十二條第十項規定,未在規定地點停放共享機動車,公安機關交通管理部門可以指出違法行為,并予以口頭警告、令其立即駛離,駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離,妨礙其他車輛、行人通行的,處二十元以上二百元以下罰款,并可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關交通管理部門指定的地點停放;未在規定地點停放共享非機動車,由公安機關交通管理部門處警告或者五元以上五十元以下罰款。

第四十一條  因不文明行為受到罰款處罰的行為人,可以向行政主管部門申請參加與文明行為促進工作相關的社會服務,經相關行政主管部門同意并完成相應社會服務的,依法從輕、減輕或者免除處罰。

第四十二條  有關行政主管部門及其工作人員違反本條例規定,不依法履行或者不正當履行法定職責的,由有權機關責令限期糾正,并按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;造成他人損害的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。    

 

第六章  附則

第四十三條  本條例所稱以上、以下,包括本數。

第四十四條  本條例自       日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

關于擬定《德陽市文明行為促進條例(草案)》的說明

 

一、擬定的必要性

2015年,德陽市正式啟動全國文明城市創建工作,在長達4年多的時間里,我市在文明城市創建管理體制、工作機制、方法載體等方面進行了積極探索,城市文明建設不斷向縱深推進,市民文明素質和城市文明程度不斷提升。但隨著文明城市創建標準不斷深化和升級,我市迫切需要一部綜合性、系統化、內容全面的地方性法規,對鼓勵和倡導的文明行為進行概括和列舉,并作出更明確、更具操作性的實施規定,以進一步推動文明城市創建工作融入人們的日常生活,使文明規范成為人們的自覺意識和行為習慣,實現文明城市創建常態化、長效化推進。

二、法律依據和起草經過

《條例(草案)》主要依據《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《四川省城鄉環境綜合治理條例》《德陽市地方立法條例》等法律、法規,并參考借鑒了長沙、溫州等地的立法經驗。

為做好《條例(草案)》的起草工作,按照市人大2019年度立法計劃,市文明辦代為起草《條例(草案)》,由市司法局進行了合法性審查和論證修改。按照立法程序要求先后完成了征求意見和專家論證工作,并會同市政協社法委組織召開了立法協商會,廣泛聽取了各界別政協委員意見建議。通過上述征求意見工作,共收集到206條建議意見,經反復論證,采納了其中的143條,部分采納了5條,未采納58條,最終形成了《條例(草案送審稿)》。2019年10月12日,《條例(草案送審稿)》經經市政府八屆五十九次常務會議審議通過。

三、主要內容及需要說明的問題

《條例(草案)》共六章44條,包括總則,文明行為規范,倡導與鼓勵,實施與保障,法律責任,附則等內容。《條例(草案)》充分重視了與上位法的銜接,重點針對創建文明城市工作中迫切需要解決的一些問題作了規定。

(一)創新文明行為促進工作原則。《條例(草案)》規定“文明行為促進工作應當堅持法治德治自治相結合”,充分體現了德陽特色。同時要求“市、縣(市、區)人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃,推動文明行為促進工作與經濟社會協調發展”,強調了文明行為促進工作的重要性。此外,第八條還將《公民道德建設實施綱要》確定的每年九月二十日的“公民道德宣傳日”通過地方性法規予以固定和推廣,為全國首次。

(二)明確公民文明行為規范準則。《條例(草案)》從維護公共秩序、公共環境衛生、公共交通秩序等方面進行了規范,針對前期調研座談中反應突出的著裝不文明、噪音擾民、占道經營、飼養寵物、亂扔垃圾、高空擲物、吸煙、積水路段高速行駛、行人亂穿馬路等問題設立了強制性規范,從地方立法層面確立了行為準則。同時,創新規定了攜帶寵物必須由具有完全民事行為能力人進行牽引;不在禁止吸煙場所(區域)吸煙;駕駛機動車低速通過積水路段、防止積水濺起妨礙他人;使用共享交通工具及相關設施應當愛護交通工具及設施、使用后在規定地點有序停放等內容。

(三)倡導弘揚中華民族傳統美德。《條例(草案)》倡導建立優良家風、關愛特殊群體、文明用餐、文明節儉辦理婚喪喜慶事宜,鼓勵公民開展急救、見義勇為、無償獻血、參加慈善活動等,鼓勵單位為開展志愿服務活動提供便利條件、獎勵文明行為人、優先錄用或者聘用先進人物,特別規定了“高等學校、中等職業學校可以將學生參與志愿服務活動納入實踐學分管理”。

(四)建立文明行為促進工作實施保障機制一是從政府促進、部門措施、基層自治、媒體宣傳四個方面分層次規定了相應促進措施,以真正落實文明行為促進工作政府主導、工作參與的原則;二是結合德陽實際,特別規定了“市、縣(市、區)人民政府應當在公園、廣場、圖書館、檔案館、文化館等公共場所,通過設立宣傳欄、榮譽墻、碑刻等設施,宣傳展示“道德模范”、“身邊好人”、“見義勇為”等先進人物”;三是規定了“將受到表彰(表揚)的文明行為或者受到行政處罰的不文明行為,按照個人信用信息管理有關規定錄入個人信用信息檔案”。

(五)關于創設行政處罰。根據《中華人民共和國行政處罰法》,地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。《條例(草案)》對上位法沒有規定行政處罰的管理事項,設置了行政處罰條款,處罰標準主要根據行為主體、行為性質、危害后果確定,并參考和借鑒了《中華人民共和國道路交通安全法》、溫州、長沙、天津等城市相關規定。

(六)關于創設行政許可。《條例(草案)》并無新設的行政許可事項。

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